从“玻璃幕墙”看顺应民意

　　据报载，浙江省衢州市37名市民代表日前被市规划局请去，为城市改造建言献策。当市民提出“坊门街是衢州市第一条步行街，规划时希望能充分地将现代商业与传统民居方案结合起来，旧城改造不能损害古城风貌”、“城市规划要考虑到城郊农村与都市现代风貌的有机结合”等建议时，规划部门当即表示会慎重考虑。这说明当地的城市管理部门是充分尊重民意的。

　　然而，有些地方决策者对城市规划的认识，还停留在“我制订、你执行”的阶段，忽视了充分听取公众意见，结果往往好心办坏事，甚至损害群众利益。早些时候发生在杭州市的玻璃幕墙事件就是一例。该市环城东路16号的居民，一天突然发现对面新建的一幢建筑安装的玻璃幕墙，像镜子一样清晰地映出了他们的生活起居，于是，他们的生活一下子乱了套：白天要拉上窗帘，晚上不敢开灯。居民说，白天是“反光镜”，晚上是“照妖镜”，千家百户千姿百态都照出来了。

　　此事经媒体披露后，杭州市规划局立即组织协调会，并责成施工单位采取措施。结果是，施工单位花巨资喷了一层进口的航空油漆，对玻璃幕墙进行遮盖。虽然照不出影子了，但居民仍然意见很大。新楼是经过有关部门审批的，尚未投入使用就招致一大堆的不满，这是施工单位和规划设计部门当初都没有想到的。这是不尊重民意酿下的苦果。

　　城市建议为什么要尊重民意？城市规划专家、同济大学的孙施文博士认为，公众参与规划，既有利于提高城市管理水平，又体现了公民的知情权和参与社会公共事务的管理权。公众的充分参与，有利于政府的规划决策切实代表人民群众的根本利益。

　　尊重民意，也是对历史负责。对于一些文化积淀深厚的城市，在进行规划建设时，不仅要兼顾经济建设和市民生活需要，还要考虑文物保护。这是一个难题，但只要广泛听取各方面的意见，就能形成最佳方案，达成共识。文化古城苏州市在城市规划时充分认识到，苏州不仅是苏州人的苏州，也是全国乃至全世界的苏州，物化在建筑形态里的几千年的文化积淀是不可多得的，保护古城是重大的历史责任。为此，该市成立古城保护委员会，邀请国家级的专家和市民代表参与规划，既发展了经济，又妥善保护了古城文化。

　　尊重民意，更体现了法制的严肃性。要确保公众参与成为城市规划决策中的必要环节，必须通过相应的制度和立法来加以保障。玻璃幕墙事件发生后，为了避免类似问题再次发生，杭州市规划局下发通知，要求那些有可能对相邻建筑或周边环境产生影响，群众可能有异议的建设项目，在开工之前，要通过广告或张贴公告等方式进行建前公示，充分听取百姓意见，接受群众监督，否则不予批建。贵州省贵阳市人大在进行执法检查时，也把城市规划、房地产管理、环境卫生等问题拿到新闻媒体上公示，并根据市民提出的建议进行执法检查，依法行使监督职能，从而大大提高了民众的参与度，充分体现了民意和法制的尊严，值得借鉴。